江浦县邻近有七个县。
应天府的上元、江宁那都是“富二代”，天子脚下，流民还没进城就能被五城兵马司给叉出去。
六合县是最穷的，流民肯定多。
但林川看着地图上的“六合”两个字，眼皮直跳。
“算了，六合那地方……风水不好，容易遇上熟人。”
林川心有余悸地摸了摸左耳后那颗痣，果断跳过了老家。
剩下的，就是滁州管辖的来安和全椒了。
这两个县，穷得连耗子进去都得含着泪出来，是流民的“高发地”。
……
三日后，滁州来安县。
来安知县李大人，正在后衙为了那堆成山的“盲流报表”发愁。
“报！大人，江浦知县林大人求见！”
李知县一愣：“江浦？那个最近在应天府风头正劲的林彦章？他来干什么？”
两分钟后，林川迈步进厅。
一番没营养的官场互吹后，林川开门见山，语气诚恳：
“李兄，弟此番前来，是不忍见来安百姓受难，特来为李兄分忧的。”
李知县狐疑地看着他：“分忧？林老弟指的是……”
“听说贵县最近流民成灾，粮食紧缺？”
林川叹了口气：“弟手头刚好有一批屯田指标，想从贵县引一部分流民去江浦安置，你看，能不能行个方便？”
“……”
厅里死一般的寂静。
李知县手里捏着的茶杯盖，“咣当”一声掉进了碗里。
他掏了掏耳朵，盯着林川，眼神像是看一个下凡送温暖的活菩萨。
“林老弟，你……你是说，你要带走流民？不是抓去顶罪？不是送去矿场？”
“安置，给地，给种子，入江浦户籍。”林川认真点头。
“哎呀呀！林老弟！你真乃我李某人的至亲骨肉啊！”
李知县一个箭步冲上来，死死攥住林川的手，眼眶都红了。
“快！去把文书拿来！治下那八百个流民，林老弟你今天全带走，本县再补贴他们两天的干粮！”
“才八百？”
林川眉头一皱，语气有些不满：“李兄，你这就不地道了，我大老远跑来，就带这么点人回去？”
李知县懵了。
他在官场混了这么多年，见过抢功劳的，见过抢美人的，甚至见过抢茅房的。
头一次见抢流民的！
“呃……实不相瞒。”
李知县尴尬地咳嗽两声，压低声音：“主要是怕说出来丢人，我这儿……其实有两千多流民，你也知道去年黄河发大水不少百姓遭了殃......这些流民全是北面几个缺德的府县赶过来的，我正愁这月粮食不够，打算把他们往全椒县那边挪挪呢……”
“好，我全要了！”
林川一拍桌子，豪气干云：“两千人，连带家属，只要是能喘气的、能挥得动锄头的，我全带走！”
李知县彻底看不懂了。
他收起笑容，正色道：“林老弟，咱们都是当官的，这垦荒可不是闹着玩的，那都是盐碱地、石块地，流民这帮人，懒散惯了，万一闹起来，你这官位……”
“这就不用李兄操心了。”
林川嘴角微微上扬，露出一抹现代经理人的自信微笑：“人，我帮你处理，但我有个条件。”
“你说！只要不问我要粮，什么都好商量！”李知县眼睛一亮。
林川从袖子里掏出一份草拟的协议。
“来安县要与我江浦县建立“商贸自由往来协定”，江浦的商人大户到来安收山货、卖布匹，路引要给得快，不能额外加税，更不能设关卡刁难。”
“咱们两县这叫资源互补，我出人口安置，你出商贸通道，双赢，如何？”
李知县听得云里雾里，什么自由往来，什么资源互补？
但他听懂了一件事：两千个张嘴要饭的灾星要滚蛋了，而且还能换来江浦那些土豪来这儿消费。
“成交！”
李知县二话不说，当场用印。
“林老弟，你不仅是我的恩人，你是整个来安县的救星啊！”
……
当天下午，来安县城外。
两千多名衣衫褴褛、眼神木然的流民，像是一群战败的俘虏，拖家带口地站了一大片。
他们本来以为又要被官府往哪个深山老林里赶，或者直接抓去充军当炮灰。
直到林川骑在马上，让王犟抬出了几十个装满粗粮馒头的箩筐。
“本官是江浦知县林彦章！”
林川策马而动，在两千多名流民前发表讲话。
“从今天开始，你们不再是流民，而是我江浦县新民！”
“你们所有人，到了江浦县，本官分你们每人十亩荒地，三年免税！第一年的种子，官府出！第一月的口粮，官府管！”
“本官只有一条规矩：谁敢偷奸耍滑，谁敢作奸犯科，老子就把他吊在长江边上喂鱼！”
“想活命的，拿了馒头，跟本官走！”
人群先是死寂。
紧接着，爆发出了一阵近乎疯狂的哭喊声。
无数人跪在泥地里，对着那个骑在马上的年轻官员疯狂磕头。
李知县站在城墙上，看着那如长龙般的队伍缓缓向南移动，忍不住感叹：
“这林彦章，不是个疯子，就是个圣人！”
......
江浦县。
长江滩涂上，此时一副热火朝天的景象。
两千多号从邻县“薅”回来的流民，正赤着脚踩在没过脚踝的淤泥里，手里的铁锹和锄头翻飞，像是一群疯狂的土拨鼠。
林川站在高高的圩堤上，吹着江风。
“大人，这两千多号人，简直就是饿狼下山啊。”
典史李泉抹了一把脸上的泥点子，语气里透着股子掩不住的兴奋：“您给的那句“垦荒归己，三年免税”，简直比圣旨还管用，这帮人为了那块地，连命都不要了。”
林川冷哼一声，紧了紧领口。
“这世上最可怕的动力不是贪婪，是生存，在大明朝，土地就是他们的命根子，只要给他们一个不再流浪的希望，他们能把长江都给填平了。”
林川在现代见惯了这种“利益驱动”的手段，所谓的“股权激励”和“期权承诺”，本质上跟大明朝的“垦荒令”没什么区别。
都是画大饼，但林川的大饼，是真的能吃进嘴里。
“记住了！”林川转过头，盯着李泉，语气森然：“他们垦荒后，官府的田契文书现场办，当场盖印，要把咱们县衙信任感打满，但也得告诉他们，谁敢在老子的地盘上摸鱼耍滑，不但地要收回来，人也得给老子滚出江浦，本官这儿不养闲人，更不养骗子！”
“是！”
……
接下来的一个月，江浦县完成了一场堪称“基建狂魔”级的表演。
两万亩一直因为淤泥太厚、水利不通而荒废的长江滩涂，在两千个玩命劳动力面前，被生生啃了下来。
林川没坐在县衙里喝茶。
他亲自督工，带着几个老泥水匠，在盛夏里走遍了每一尺河段，修筑了三处沿江大圩堤、六条纵横交错的排灌渠。
大户们出钱出料，流民们出力流汗，县衙出政策背书。
这种“官督民办、社企联营”的高效模式，在这个时代的行政逻辑里，简直是降维打击。
两万亩原本的废弃滩涂，在最短的时间内，变成了规划整齐、水利完备的良田。
……