刘邈将昔日被亲爱的后将军袁术派来的吴郡太守袁涣召来。
袁涣虽然不在中枢，但之前却针对三长、府兵的改进做出了突出贡献。并且吴郡在袁涣的治理下，其政绩也几乎做到了第一，仅次于有着金陵带动的丹阳郡。
当听到刘邈询问起关于吏治的问题后，袁涣也是直言不讳——
“其一，如今州、郡、县三级并立。其中州一级别的官吏身居高位，但论及政务，却反倒最为清闲，如此显然不符合常理。”
“其二，各县，大者置令一人，其次置长，皆掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。各署虽置诸曹掾史，又各有书佐，然其职责不明，急需处置。”
“其三，以往乡置有秩、三老、游徼。有秩，郡所署，秩百石，掌一乡人；其乡小者，县置啬夫一人。皆主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品。游徼掌徼循，禁司奸盗。又有乡佐，属乡，主民收赋税。再有三老掌教化。”
“如今施行三长。有秩、游徼其实已经名存实亡。然还有郡县按照以前的习俗设置官吏，空吃粮饷，实在不该。”
“其四，臣虽为吴郡太守，却听会稽、豫章、长沙等郡官吏抱怨，其郡土极大，各县往来，往往需要旬日……如此恐怕会使得政务延误，不可不查！”
刘邈越听，眉头皱的越深。
他知道自己治下的吏治有很多问题。
但因为一直将精力放在军事上，所以不知道吏治的问题竟然这么多！
其实。
如果还是按照以往的生产关系，有世家，有豪族，袁涣现在说的四个问题根本都不是问题。
比如有秩、游徼等已经名存实亡的职务。若是没有三长制，这些依旧是官府统治基层的钉子，而不是什么无用吃空饷的职位。
但随着土地分配的改变以及基层秩序的改变，许多事情也应该进行相应的改变。
本来后汉的官制，就是与后汉的政策相匹配的。现在刘邈用着那套旧东西，然后将自己的新东西狠狠灌入它的躯壳，它能运行这么长的时间已经是属于奇迹！
“有点难啊。”
所以刘邈才将吏治的问题留在最后。
“但是再难也得改！”
随着将来与袁绍不断进行战争，刘邈自信会夺回越来越多的土地，然后慢慢一统九州，让一个崭新的大汉重新屹立在这方土地上。
现在嫌麻烦不去改，以后拖着只会更加麻烦！
首先是州郡县三级的官府机构问题。
其实州本来就不是一个官府机构，不过是元封五年孝武皇帝创部刺史制，将全国分为一十三个监察区。监察区名为州，州设刺史而已。
真正的行政区域还只是郡、县两级，两千石的郡太守能够直接与中央政权联系，而不必理会州刺史。
但随着孝灵皇帝“废州立牧”，州牧的存在彻底使得州这一级的行政单位脱颖而出，成为了三级行政机构。
也就是说，“州”这一级行政机构本就不该存在，也难怪袁涣反应州一级的官吏无所事事。
“可以废除州一级单位，重新回到郡县……至于这些冗官，则可以多余分割郡县来保证其身份。”
袁涣点头，显然他也是如此想的。
不过袁涣担忧道：“如此，恐怕会让这些官吏不满。”
本来在州里干的好好的，身份也是郡一级官吏的上司，结果忽然裁撤变为同级，这些官吏肯定会心有怨言。
而且刘邈要分割郡县，就意味着郡的数目会增加很多。
而郡的数目一多，郡守的数目就会变多；
郡守的数目一多，那郡守的权势、地位也会随之下降。
也就是说，裁撤州一级单位，多余分割出来郡一级单位，那是完全得罪了两拨人，让两拨人都觉得不快！
“有办法！”
“主公要用什么办法？”
“招人。”
吏治改制，就是在玩火，一不小心就会引火自焚。
尤其是刘邈的这种改法，虽然明摆着既可以减轻冗官冗员的问题，又可以避免地方权力过大，加强集权，但对地方官吏的利益损害也是极为致命的。
所以，刘邈要拉拢一些地方官吏，让这些新拉拢的地方官吏去和那些利益受损的官吏形成对抗。
如此虽然会造成阵痛，但却也是改革吏治的必经之路。
“多提拔县级官吏。尤其是近几年吏治靠前的县令、县长，都可以任命其为郡长官。如此便能压制住之前官吏的声音。”
“此外，无论如何，拆分郡县，官府的职位都会变多。可以多从三长的人选中挑选有才干者担任官吏。”
既然现在的地方官吏注定会对刘邈不满意，那刘邈也不可能眼巴巴的去捧他们的臭脚，哄着他们不要生气。
尽量提拔县一级官员和三长，稀释掉这些地方官吏的声音。只要速度够快，决心够足，就能让这些人闭嘴。
当然，对其内部也要进行分裂。
一些出类拔萃的地方长官，完全可以趁着中枢改制的时候调入中枢担任朝官。
屁股决定脑袋。
到时候这些有能力的官吏肯定是会为中枢摇旗呐喊，而不是去帮那些利益受损的“前同事”。
恰好。
挑选人才的事情，不提刘邈这个开挂的，张昭、顾雍都是一把好手，其举荐之人不说全是人才，但至少有一半是可用之才。
几年下来的人才储备，让刘邈有信心填补这个巨大的人才窟窿。
若是实在不够，刘邈还有陆议、诸葛亮、司马懿这样的全才……虽然将其调到地方多少有些大材小用，但磨砺一番其实也不是坏事！
按照这样的改制，袁涣提出来的四个问题中的其二已改。
而剩下两个问题其实也能归为一个问题，就是对基层吏治进行改革，使其职责更为清晰。
好在对基层政务，袁涣极为娴熟，依据政务分别，很快就给出一个县应该有的，并且符合现在制度的领导班子——
县丞一人，为县令、长副职。
县尉一人，综理本县之事、训练县兵、整备武库。
监御史一人，负责总录文簿、勾检稽失、纠举不法官员。
政务、兵事、监察。
如此三吏基本延续秦汉以来制度，并没有太多变化。
真正变化的，是县中诸曹。
司功、司仓、司户、司田、司兵、司法、司士、司市、司学，凡此九司曹掾，基本可以包揽一县之政务。
功劳、府库、户籍、田产、兵事、律法、士子、市肆、学校。
将这些掌握，那一县之事也就可以掌握。
同时，如此也细分了基层官吏的职责，彻底一扫后汉以来诸曹掾史混乱的局面。
而随着这个框架被建立起来，又是两个大问题出现在刘邈问题。
一个是人。
一个是钱。
想要让这个清晰且复杂的国家机器运转起来，就需要大量的人来维持。
而雇佣大量的人，就意味着财政税收一块会有很大的支出。
所以归根到底，其实还是钱的问题，也就是生产力的问题。
刘邈到最后都龇牙咧嘴：“如此改革官职，钱财赋税够用吗？”
袁涣也很认真的思索这个问题。
而最后得出来的结论就是——不够！
如今还是乱世，就注定财政这一块有很大一部分会被军队给吞噬。
别看府兵需要自备粮草、衣物甚至武器装备，其实针对其的减税甚至免税政策本身就是吃掉了很大一部分财政。
还有训练府兵过程中的损耗，以及战事过后的嘉奖和抚恤，这些可都是真金白银！不是谁大笔一划就能够多出来的东西。
军队吃掉大头。
还有水利修缮、春耕放贷、耕牛租借等农事常规支出占掉剩下的大头，再加上设立庠序、修缮城邑等等杂七杂八的账算下来……给刘邈剩下用来改革官职的财政其实已经很少很少。
所以刘邈显然不可能一口气吃成个胖子，直接进行全面的吏治改革，不然的话恐怕财政会直接崩溃。
对此，袁涣的建议是，先在江东试点，甚至都不要波及到淮南。
改革吏治后，不仅仅会花钱，同样也能够赚钱。
比如税收的过程会更加透明公正，还有司农、司市也会进行规范指导，这些都是将以前许多莫名其妙“消失”的税重新收上来的好办法。
不过刘邈也知道。
所谓税收，不过左手倒右手。
充其量，是将一些黑手给斩断，让府库盈余，却并不能让财富的总量进行增加。
哪怕刘邈将制度改革的再完善，哪怕刘邈找来十万个一心为公的圣人让他们担任官吏，也不可能让财富总量进行增加。
真正能够让财富增加的，有且只有生产力的提高。
就在刘邈思索要不要来一剂猛药的时候，周泰忽然夺门而入。
“主公！伊籍回来了！”
“？”
刘邈很快想到，之前被自己忽悠到交趾以南寻找占城稻的那位伊机伯。
“等会！”
伊籍既然回来了，那是不是意味着……
刘邈“腾”的站起身来。
“他在哪？赶紧领我去见他！”
刘邈此时颇有些急不可耐！
“其他人那些乱七八糟的祥瑞，我都当做扯淡！”
“但如果伊籍真的将那东西带了回来，那可是正儿八经的祥瑞！”